戴運(yùn)龍：構(gòu)建現(xiàn)代政采制度 廣東緊抓創(chuàng)新不松手
公告類型：政策法規(guī) 發(fā)布日期：2019-10-21加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是黨的十九大作出的重大部署。作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度該如何構(gòu)建？這是必須破解的一個(gè)難題。作為改革開放的前沿陣地、政府采購(gòu)的第一大省，廣東在構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的探索中有什么樣的創(chuàng)新舉措呢？全國(guó)兩會(huì)期間，政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者到廣東團(tuán)所在駐地，就這個(gè)問題采訪了全國(guó)兩會(huì)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍。
全國(guó)兩會(huì)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍
“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)?！眹@現(xiàn)代財(cái)政改革發(fā)展大局，政府采購(gòu)又將如何破題發(fā)力？戴運(yùn)龍認(rèn)為，核心就在于建立和完善五個(gè)機(jī)制：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府采購(gòu)的代理和評(píng)審機(jī)制、科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制、健全的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制和行政裁決機(jī)制。這也是中央全面深化改革委員會(huì)通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的精髓所在。其中，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成的“評(píng)審機(jī)制”,一直以來都是政府采購(gòu)的一個(gè)監(jiān)管難點(diǎn)?！肮?jiān)克難，唯有創(chuàng)新。廣東財(cái)政牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)‘法寶’，通過管好評(píng)審專家和推動(dòng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，有效促進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制良好運(yùn)行?！?/span>
重點(diǎn)管控 創(chuàng)新監(jiān)管思路
專家評(píng)審制度作為我國(guó)政府采購(gòu)的一大特色，在十多年的改革創(chuàng)新歷程中發(fā)揮了重要的作用。但專家未履職盡責(zé)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。針對(duì)業(yè)界這一監(jiān)管痛點(diǎn)，廣東省聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新。戴運(yùn)龍介紹，2017年，廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，?shí)現(xiàn)評(píng)審專家統(tǒng)一選聘入庫、資源全省共享；2018年9月，全省新的評(píng)審專家抽取系統(tǒng)正式啟用，統(tǒng)一服務(wù)界面、統(tǒng)一抽取流程、統(tǒng)一管理要求,涵括系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動(dòng)呼叫、名單實(shí)時(shí)加密、自助請(qǐng)假等多項(xiàng)管理功能。
戴運(yùn)龍強(qiáng)調(diào)，“新系統(tǒng)的建設(shè)著力對(duì)評(píng)審專家抽取過程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控?！逼渲校l(fā)起專家抽取必須關(guān)聯(lián)政府采購(gòu)公告，實(shí)現(xiàn)了廣東省政府采購(gòu)管理平臺(tái)的閉環(huán)管理；建立回避專家數(shù)量預(yù)警機(jī)制，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)抽取過程中若選擇回避專家超過一定數(shù)量，系統(tǒng)將自動(dòng)向監(jiān)管部門做出提示并納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。通過信息化手段，在便利專家資源抽取使用的同時(shí)，大大降低了專家抽取使用過程中的人為操控風(fēng)險(xiǎn)。
戴運(yùn)龍?zhí)寡裕捌平鈱＜夜芾黼y題，關(guān)鍵還是要‘出新招’、‘出實(shí)招’?！?018年10月起，廣東省率先實(shí)行采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家互評(píng)履職記錄，“評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)‘不合格’的，將視情況對(duì)該專家進(jìn)行約談警誡，可以發(fā)出‘提醒函’，也可以暫停其1-3個(gè)月的抽取資格。涉及違法行為的，將進(jìn)行調(diào)查處理。反之，被評(píng)為‘優(yōu)秀’的專家，將被優(yōu)先選聘為廣東省政府采購(gòu)資深評(píng)審專家?！边M(jìn)而，將根據(jù)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)情況等因素設(shè)置評(píng)審專家階梯抽取概率?！斑m當(dāng)提高履職較好、綜合素質(zhì)較高的專家參與政府采購(gòu)評(píng)審的概率，降低履職較差、素質(zhì)較低的專家參與政府采購(gòu)評(píng)審的概率，避免評(píng)審專家領(lǐng)域出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的情形，引導(dǎo)專家規(guī)范履職?！?/span>
一鞭先著 探索信用監(jiān)管
“誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則，也是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容?！?戴運(yùn)龍告訴記者，政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)既是一個(gè)全新的領(lǐng)域，也是一項(xiàng)艱巨的工程，其推進(jìn)的好壞直接關(guān)系現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的成敗。
戴運(yùn)龍認(rèn)為，政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，財(cái)政部門責(zé)無旁貸?！凹纫ぷ⌒庞帽O(jiān)管的‘牛鼻子’，又要做好聯(lián)合懲戒的‘大文章’。”
為此，廣東省重點(diǎn)依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，在全國(guó)率先探索政府采購(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。廣東省政府采購(gòu)信用監(jiān)管系統(tǒng)直接對(duì)接“信用中國(guó)”網(wǎng)站，全省采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)通過廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)一個(gè)登錄平臺(tái)、一個(gè)操作路徑、一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一點(diǎn)鼠標(biāo)，即可輕松查詢廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)中“代理機(jī)構(gòu)庫”和“供應(yīng)商庫”的信用信息。如果發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信就不能接受委托代理，供應(yīng)商不誠(chéng)信可限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
值得一提的是，廣東省政府采購(gòu)信用監(jiān)管系統(tǒng)將選擇委托代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布中標(biāo)成交公告等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定為信用必查環(huán)節(jié)，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)入信用監(jiān)管系統(tǒng)模塊完成對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用查詢，否則無法委托代理?！霸陉P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，要求市縣財(cái)政部門建立通報(bào)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)人委托有不良信用記錄的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)發(fā)布有不良信用記錄的供應(yīng)商的中標(biāo)、成交公告的，嚴(yán)格進(jìn)行通報(bào)。戴運(yùn)龍強(qiáng)調(diào)，通過信息共享，推進(jìn)信用公開，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)了聯(lián)合懲戒的威懾效應(yīng)。
通過一系列方法創(chuàng)新、效果明顯、步子扎實(shí)的改革舉措，將新的監(jiān)管要求貫穿于政府采購(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)，將主體責(zé)任落到實(shí)處。